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    新万博正网关于贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》实施意见解读
    发布时间:2018-10-12 18:45:21             信息来源:新万博正网发展与财务司

      《新万博正网关于贯彻落实〈中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见〉的实施意见》(以下简称《实施意见》)于近日印发。这是新万博正网对全面实施预算绩效管理作出的顶层设计和重大部署,对于推进新时代防震减灾事业现代化建设、提升防震减灾公共服务质量、提高资源配置效率和效益、充分发挥预算绩效“指挥棒”作用具有十分重要的意义。为更好地贯彻落实《实施意见》,现对文件进行解读。

      一、《实施意见》出台的背景

      财政是国家治理的基础和重要支柱,全面实施预算绩效管理是建立现代财政制度的重要组成部分,党中央、国务院对此高度重视。习大大总书记在党的十九大报告中强调,要加快建立现代财政制度,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。李总理总理提出,要将绩效管理覆盖所有财政资金,贯穿预算编制、实行全过程,做到花钱必问效、无效必问责。2018年7月6日,习大大总书记主持召开中央全面深化改革委员会第三次会议,审议通过了《关于全面实施预算绩效管理意见》。会议指出,全面实施预算绩效管理是政府治理方式的深刻变革,要牢固树立正确政绩观,创新预算管理方式,突出绩效导向,落实主体责任,通过全方位、全过程、全覆盖实施预算绩效管理,实现预算和绩效管理一体化,着力提高财政资源配置效率和使用效益。9月1日,中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》,力争以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口,推动财政资金聚力增效,提高公共服务供给质量。

      近年来,新万博正网认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,深化预算管理改革,探索预算绩效评价,积累了一定的预算绩效管理经验,在促进事业改革发展中发挥了积极作用。但也要看到,预算绩效管理仍然存在一些突出问题,表现为:预算绩效意识还相当薄弱,重投入轻管理、重支出轻绩效的状况没有根本改变;预算绩效指标和评价标准体系尚未建立;预算绩效评价结果应用不够,激励约束作用不强。

      为解决预算绩效管理存在的突出问题,此次印发《实施意见》,就是要改变我局预算绩效管理现状,形成“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理方式,全面提高资金使用配置效率,为新时代防震减灾事业现代化建设和地震部门全面深化改革提供重要保障。

      二、《实施意见》的编制过程

      2018年8月16日,新万博正网党组召开第26次党组会议,学习7月6日中央全面深化改革委员会第三次会议精神,落实中央全面实施预算绩效管理的相关要求,部署推进我局预算绩效管理工作,发展与财务司负责牵头编制《实施意见》,发展研究中心作为业务支撑单位,要做好绩效管理的研究、评估和培训等工作。

      按照会议部署,发展与财务司会同局发展研究中心,开展了专题调研,起草了《实施意见》初稿。中央文件正式印发后,再次组织认真学习,完善意见文本。

      9月26日,召开局长专题会议,研究引导实施意见初稿的修改工作,确立了文件起草的框架结构和基本要求,梳理了重点任务和保障措施。据此形成《实施意见》审议稿。

      10月8日,新万博正网党组召开第31次党组会议,审议通过了《新万博正网关于贯彻落实<中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见>的实施意见》。

      三、《实施意见》的引导思想和工作目标

      《实施意见》以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,深入贯彻落实党中央决策部署,创新管理方式,硬化责任约束,促进预算管理从重投入向重绩效转变,提升预算管理水平,充分发挥预算绩效的“指挥棒”作用,为防震减灾事业改革发展提供有力保障。工作目标方面,基于我局比较好的工作基础,在中央3—5年目标基础上,提出力争用3年时间完成任务,建成预算编制有目标、预算实行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的预算绩效管理制度体系,实现预算绩效管理全过程、全覆盖,预算和绩效管理一体化。

      四、《实施意见》的主要任务

      《实施意见》明确了建立预算绩效管理体系的四项主要任务。

      一是建立预算绩效目标编审制度。包括规范绩效目标设置、实施绩效目标审核,以确保绩效目标的科学合理、具体可比;开展入库项目评估,将绩效目标事前评估作为入库的必要条件。

      二是建立预算绩效目标监控制度。包括实施资金实行进度和绩效目标实现程度“双监控”机制,掌握实施动态;开展预算中期评估调整,分三个层次对绩效目标偏离的项目、预期低效无效的项目、因不可抗力确需调整的项目,采取不同的预算和绩效目标的调整方式。

      三是建立预算绩效评价制度。包括实施全覆盖预算绩效自评,实行量化评价;开展绩效外部评价,通过重点项目绩效评价和自评结果再评价两种方式,保障评价结果客观有效;强调现阶段绩效评价工作重点为项目绩效评价。

      四是强化预算绩效评价结果应用制度。包括实行年中、年终两期的逐级报告机制,公开评价结果,接受社会公众监督;及时反馈绩效稽核和评价结果并督促整改;健全监督问责机制,按照情节轻重分级监督问责。

      五、《实施意见》的保障措施

      一是强化责任落实。强调党委(党组)要发挥领导核心作用;二级预算单位是全面实施预算绩效管理的责任主体,主要负责同志是第一责任人;发财司会同业务主管司做好统筹协调和组织引导;发展研究中心做好预算绩效管理有关工作的支撑保障。

      二是完善制度体系。建立健全预算绩效管理工作制度,规范工作流程,建立科学规范的指标和标准体系,推进预算绩效管理信息化。

      三是加强监督管理。将全面实施预算绩效管理的情况纳入巡视、审计和财务稽察的范围,对二级预算单位预算绩效管理工作实行评价结果与预算安排挂钩,对预算绩效管理较好的单位在预算安排中给予优先支撑,对预算绩效管理较差的单位扣减下一年度预算。

      四是加强宣传培训。采取多种形式抓好宣传,强化广大干部职工的预算绩效意识;开展有针对性地分层次专业常识培训,不断提升预算绩效管理的工作水平。

      六、《实施意见》的贯彻落实

      全面实施预算绩效管理事关全局,涉及面广、综合性强、任务艰巨、责任重大。要压实责任、狠抓落实,切实发挥预算绩效的“指挥棒”作用。

      一是,发展与财务部门要制定3年实施计划,结合预算管理流程,明确分年度、分阶段推进预算绩效管理的重点任务。要组织开展有针对性地专业培训,提高各部门各单位预算绩效管理能力,为绩效目标审核、绩效自评、绩效评价做好准备工作。

      二是,各业务主管司要加强对本领域项目的绩效管理,进一步深化预算管理改革要求,各司室主要负责人作为预算管理的第一责任人,同样是绩效管理的第一责任人,要全面落实主体责任,推进意见落实。

      三是,局属各单位要坚决贯彻落实实施意见,切实履行预算和绩效管理的主体责任,抓好本单位预算绩效管理的组织、协调、部署和实施。

      四是,纪检审计、发展与财务部门要结合巡视、审计和财务稽察等工作,对全面实施预算绩效管理的情况加强监督。

       

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